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中国石化: 国企改革经典样本

文章来源:中国化工报    时间:2019-05-09 09:14

  

  1983年,中国石油化工管理体制迎来一次重大变革——中国亚美am8客户端石化总公司成立。

  此后35年,中国石化从一个具有政府行政职能的企业转变成独立的市场竞争主体;由一家主业单一的炼化公司发展成为综合性的能源集团;从立足国内到逐鹿全球。

  回首与改革开放相伴相生的这35年,人们不由得惊叹:中国石化的变革史,是中国石油石化工业引领者的锻造史,是国有企业通过市场化改革走向强大的一道缩影。

胜利油田海上平台。(孙光明 摄)

  孕育成长 于改革开放初期

  1978年,党的十一届三中全会胜利召开。改革开放,开启了中国石化工业历史性转折。

  1981年开始,中国石油化工体制改革开始从地方搞“联合”。同时,国务院也开始讨论在全国范围内对石油化工企业实行集中领导、统筹规划、统一管理,成立中国石油化工总公司(下称中国石化总公司)。但争论非常激烈。

  一次会议上,当讲到成立中国石化总公司,国家财政可以增加100亿元的收入。对此,有同志就持反对意见,说“根本不可能,做不到”。国务院领导同志说:“80亿做得到做不到?”那位同志说:“50亿也不行。”

  最后,国务院领导同志一锤定音:“30亿也干。”

  1983年2月19日,党中央【1983】7号文件,决定正式组建中国石化总公司。对全国原来分属石油部、化工部、纺织部等部门管理的炼油、石油化工和化纤企业,实行集中领导,统筹规划,统一管理。

  经过3个多月的筹备,1983年7月12日,中国石化总公司在北京正式成立,李人俊任公司董事长、党组书记,陈锦华任总经理。

  按照改革要求,新成立的中国石化总公司,上收了分属20个省市自治区政府和3个部的39家企业以及下属单位。如何带领这些企业走好市场化之路?

  陈锦华认为,改革的最终目的是为了更好实现产供销、人财物、内外贸集中统一,为了多创效益。

  为此,中国石化总公司在管理体制改革上下了不少功夫。

  从1984年4月上旬开始,中国石化总公司先后召开了3次经理(厂长)座谈会征求意见,并听取了中央有关部门的意见。5月下旬,拿出了中国石化总公司1985~1990年的《进一步推行改革,提高经济效益的方案》,提出了以下放自主经营权,对国家实行总承包的“四定、四保、四包”方案。

  按照目标,中国石化总公司1985~1990年的6年内,要累计完成固定资产投资300亿元,累计实现利税900亿元,1990年当年实现利税200亿元。

  而6年过后,这个承包方案最终完成投资440亿元,累计实现利税946亿元。

  此后,中国石化总公司又制定了第二轮承包方案,尽管有诸多变化,但仍超额完成目标。

  乙烯是一个国家、一个企业发展水平的代表性指标。因此,中国石化总公司把增产乙烯作为振兴石化的首役。但面临的首要问题是建设资金不足。

  为此,中国石化总公司采取与地方合作筹资、用石化产品集资、以产顶进节省外汇、发行企业债券、利用国外贷款等多种方式,有效解决了建设资金困难问题。

  通过国外借款这一过程,中国石化总公司探索积累了利用外资建设大型项目的经验。大庆、齐鲁、扬子乙烯采用统借统还方式,外资占比分别达到52.9%、60.4%和56.5%;上海乙烯采用自借自还方式,外资占比达到26.3%。

  中国石化总公司自筹资金的做法,成为我国投资体制改革的早期实践。

  在改革开放的第五个年头,中国石化总公司认识到发展受制于国内天然气资源和技术、资金、人才短缺,只有走国际化道路,才能拓展发展空间。

  此时,国外石化巨头们也亟待扣开中国市场的大门。中外双方一拍即合。从1988年开始,中国石化总公司先后选择茂名、广州、镇海、大连4家企业试点。经国家批准,当年进口原油100万吨,为企业发展赢得了宝贵资源。

  此外,中国石化总公司还探索开放炼化业务,合资建设乙烯厂,先后成立了扬子—巴斯夫苯乙烯公司、扬子江乙酰化工公司等合资企业,与巴斯夫、BP等公司签订了大型乙烯合资意向书。

  1996年,企业参股并建成中法合资大连西太平洋石化公司,为今后中国石化进军国际市场奠定了良好声誉。


镇海炼化大乙烯装置远景 。 (陈鸣启 摄)

  脱胎换骨 于市场经济大潮中

  中国石化总公司充分利用和发挥市场优势,为企业改革发展赢得了宝贵资源,并逐步确立了市场经济竞争主体地位。

  改革开放20年后,中国石化总公司与中国石油天然气总公司(下称中国石油总公司)业务趋同,同业竞争的局面已不可避免。

  1998年3月10日,全国九届全国人大一次会议审议通过国务院机构改革方案,决定在原中国石油总公司、中国石化总公司的基础上,分别组建中国石油天然气集团公司(下称中国石油)、中国石油化工集团公司(下称中国石化)。

  按照区域布局,北京以南的东部、南部地区的企业划归中国石化;北京以北的东北、华北的大部分地区的企业,以及西北、西南部分地区的企业划归中国石油。两家企业战略性调整,打破了原来的纵向分工,以南北划分,形成两大集团的平行竞争格局。

  此后,国家为了让企业PK成为现实,采取了一系列政策,为中国石化带来了深远的影响。

  比如为弥补上游短板,在政府主导下,新星公司并入中国石化。中国石化发挥老油田和新星石油融合的优势,持续加大勘探开发投入,呈现出“东部硬稳定、西部快上产、天然气大发展”的良好格局。

  在销售端,政府将地方石油公司按照区域划分,分别并入中国石油、中国石化。从1999年下半年开始,中国石化通过收购、控股、参股联营、特许经营等方式,大量收购社会加油站和油库。

  此外,为了更好的统筹国内国外市场,中国石化通过成立联合公司的方式,涉足原油贸易、成品油贸易、LNG贸易及仓储物流等国际石油贸易业务。

  同时,通过整体上市,改革体制和转换机制成为中国石化下一步的改革目标。从1998年底到1999年7月,中国石化按照主业与辅业分离、优良资产与不良资产分离、企业职能与社会职能分离的原则,对业务、资产、债权债务、机构、人员等实施全面重组,集中主业和优质资产,独家发起创立了中国石油化工股份有限公司。

  1999年7月,中国石化启动整体重组和改制上市。集中主业和优质资产设立的中国石油化工股份有限公司,先后于2000年10月和2001年8月,在香港、纽约、伦敦和上海四地上市。

  成功上市后,中国石化进一步完善一级法人管理体制。针对股份公司上市后内部产权结构仍然复杂分散的问题,从2002年开始采取资产回购、吸收合并、要约收购等方式,先后完成湖北兴化、燕化高新、中国凤凰、北京燕化、镇海炼化、齐鲁石化、扬子石化、石油大明、中原油气的整合。

  同时,通过资产置换或收购方式,茂名乙烯、天津乙烯、中原乙烯、天津聚酯、洛阳聚酯、西安石化、塔河石化、海南炼化等资产先后进入股份公司。

  上市之后,中国石化面临的国际化挑战更为严峻。

  为了迎接入世挑战,中国石化做出“扎紧篱笆打好桩”的战略部署,从码头、炼厂、管线到油库、加油站等各环节落实措施,扎实构筑完整的营销网络。从1999年下半年开始,推进大规模新建、收购、租赁加油站,用2年左右的时间将加油站总数从8000余座增加到2.4万座,成品油零售市场占有率从15%提高到60%,极大增强了国有经济的市场控制力。

  而入世后,国内市场国际化趋势更加明显。向海外油气资源上游进军,成为了企业自身战略发展的需要。

  2001年,中国石化国际石油勘探开发有限公司(下称国勘公司)成立。中国石化通过风险勘探、资产收购等方式积极布局上游,在非洲、中东、南美、中亚、北美等地区开发执行了一批油气投资合作项目,海外权益油气产量快速增长。

  中国石化积极开展海外炼化投资机会研究,也取得了较大进展。比如沙特延布炼厂、新加坡润滑油脂项目建成投产;阿联酋富查伊拉、荷兰VESTA仓储项目投入运行。

  经过10多年的发展,中国石化在海外拥有50个油气项目,分布在26个国家。2012年境外权益油气产量近3000万吨,全球资源投资格局初步形成。

  此后,中国石化积极谋求海外市场蜕变,走上一条全新的战略升级之路。

  中国石化还把科技创新作为自立自强的基石。

  从1991年开始,中国石化针对重大科技开发项目,将科研、设计、设备制造、工程建设、生产和销售等单位组织起来,形成了“十条龙”科技攻关机制并坚持至今。截至2017年底,累计163项成套技术实现工业转化。

  在乙烯技术方面,经过10余年的创新探索,中国石化形成百万吨级乙烯成套技术,达到国外同类技术水平;在油气资源勘探开发技术方面,中国石化攻克了高含硫气田开发世界性难题等等。

  握着一批核心技术和专有技术的中国石化,实现了从“跟跑”向“并跑”与“领跑”的重大转变。

1998年7月27日,中国石化集团公司举行成立揭牌仪式。 (章铮 摄)

  搏浪翱风 于社会主义新时代

  2013年以来,中国石化走上转方式、调结构的高质量发展之路,探寻世界一流能源化工公司的建设秘诀。

  以提升发展质量和效益为目标,中国石化将调整结构作为加快转变发展方式的主攻方向。

  具体来看,在国内上游业务,企业重点调整储量产量结构,强化效益观念,突出抓好经济可采储量,提高勘探成功率、储量动用率、油气商品率,严格控制成本;对于天然气业务,重点抓好资源、市场、管网设施的战略布局,推进产业链优质发展。

  在境外上游业务,企业重点调整布局结构,慎重把握新项目收购,全力抓好已有项目的资源开发、运营管理和资产运作。

  在炼油业务,中国石化立足老企业脱瓶颈改造,调整装置结构,解决炼油化工不匹配的问题,多产高附加值产品,提高出口能力;在化工业务,重点抓好原料和产品结构调整,加快发展以煤制气为主的煤化工,加快境外天然气化工布局,及时关停无边际效益装置;在油品销售业务,突出效益导向,提高加油(气)站的发展质量和单站销量,加快成品油管道布局和建设,推进非油品专业化、市场化发展。

  在石油工程和炼化工程技术服务上,中国石化发挥重组整合优势,不断减少中低端业务,加快发展高端业务,着力培育国际竞争力。在国际贸易业务,重点加快境外仓储物流体系建设,促进贸易能力提升。

  通过抓重点、补短板、强弱项,加快跨越产业结构调整关口,中国石化不断实现高质量发展、持续向价值链中高端跃升。

  另外,挺进世界一流能源化工公司队列,机制活力和治理能力现代化要求,为企业改革也提出新的挑战——要大而强,快而优。

  为此,中国石化提出积极推动集团总部成为以股权为纽带、从资本层面对全资和控股企业的国有资产进行监管的控股公司。

  2013年,炼化工程公司在香港成功上市,进入了国际资本市场。

  2014年,中石化启动并完成油品销售重组引资工作,引入社会资本实行混合所有制经营取得实质性突破。

  此外,中国石化从国际投资业务着手升级。2018年6月28日,中国石化整合国际和资本、金融业务,挂牌成立中国石化国际合作部、资本和金融事业部。按照规划,国际合作部作为中国石化职能管理部门,统筹归口管理公司国际化业务、对外合作、外事管理等工作;资本和金融事业部将积极探索新体制、新机制,对公司所有新兴产业的财务投资和各类金融服务业务进行集中、统一、专业化管理,主动谋划和推动从管资产向管资本转变。

  另一方面,随着我国消费结构升级,更多地需要高性能化工产品,加快新产业培育,企业向产业链中高端发展迫在眉睫。

  为此,以创新驱动作为引领公司发展的“火车头”,中国石化优化科技资源配置,实现协同创新和开放式创新;改进科研投入机制,突出科研投入的成果导向,提高科研投入产出效率;加强新产品、新技术开发的体制机制创新,推进研发、设计、生产和营销等联合攻关;完善以科研能力和创新成果为导向的科研人员分类考核机制,充分调动科研人员的积极性。

  砥砺攻坚,中国石化科技创新结硕果。如高效环保芳烃成套技术开发及应用项目荣获2015年度国家科学技术进步特等奖;2017年,涪陵大型海相页岩气田高效勘探开发等3项成果获得国家科技进步一等奖,烃类分子结构导向转化化工原料高效生产技术等2项成果获得国家技术发明二等奖。

  此外,目前中国石化地热开发利用处于国内领先地位;自主研发生产的1号生物航煤实现跨洋商业载客飞行;“变废为宝”的新一代生物柴油技术开发成功。

  在对外合作开放方面,自“一带一路”倡议提出以来,中国石化不断将优势资源带出国内,为企业建立海外优良资产、优化投资结构提供了重要支撑。

  2017年中国石化提出“4322”合作构想,全力融入“一带一路”建设,与沿线国家开展多领域、深层次的紧密合作。

  截至2017年底,在“一带一路”沿线国家中,中国石化在10个国家有17个油气合作项目;建成6个炼化和仓储项目;在21个国家开展石油工程技术服务;在11个国家开展炼化工程技术服务。

  值得关注的是,筑牢红色堡垒,已成为中国石化实现企业党的建设与经营管理的深度融合的最后一环。

  目前中国石化共有2.2万余个党支部、47万多名党员,绝大多数支部都建在基层单位,每一名党员都在支部里。近年来面对严峻的挑战,中国石化党组要求各级党组织尤其是基层党支部发挥直接联系党员、联系群众的优势,找准服务生产经营、凝聚党员群众的着力点,建强基层班子、带好基层队伍,把基层广大党员和群众充分动员组织起来,进一步转变观念、鼓舞士气,深化改革、攻坚克难。

  2017年,中国石化完成了集团公司及8家境内外上市公司“党建入章”工作,党组织发挥作用进一步组织化、制度化、具体化。

  进入新时代,中国石化更加明确突出党的政治建设、坚持融入中心抓党建、抓好领导班子和干部队伍建设、推进党风廉洁建设和反腐败工作、实施人才强企工程,为实现公司战略目标、成为党和国家重要依靠力量发挥关键作用,奠定坚实基础。

延布炼厂。 (陈鸣启 摄) (图片由企业提供)

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